Möte 2022-03-30

Förskolenämndens budgetskrivelse utgör underlag i budgetberedningen inför kommunfullmäktiges beslut om stadens budget nästkommande år. Den inleds med utmaningar som stadens tre utbildningsnämnderna ser när det gäller utbildningens förutsättningar att utveckla en likvärdig verksamhet som har kompetens att stödja och stimulera varje barn och elev. Läget i omvärlden är en generell osäkerhetsfaktor i årets budgetskrivelse. Oron i Europa till följd av händelserna i Ukraina sker i direkt anslutning till den pandemi som präglat stadens och förskolenämndens verksamhet de senaste åren. Även direkta planeringsförutsättningar är oklara då stadens befolkningsprognos fastställs först efter nämndens behandling av budgetskrivelsen.

Likvärdigheten för barnen i Malmö stads förskolor är en stor utmaning. Detta kräver både fortsatt förstärkning av förskolornas grundförutsättningar att uppfylla skollags- och läroplansuppdraget och riktade kvalitetshöjande insatser till förskolor där barnens behov är som störst. Kompetensförsörjningen och fördelningen av kompetens kvarstår som omfattande utmaningar. För att kunna säkerställa kontinuitet samt fortsätta utveckla förutsättningarna för en likvärdig utbildning för barnen i förskola föreslås att kommunbidragstilldelningen fullt ut tar hänsyn till pris- och löneökningar samt även fortsättningsvis kompenserar för demografiförändringar.

Förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till riktlinjerna för hantering av riktade statsbidrag samt positiv till det föreliggande förslaget på fördelning av Statsbidrag flyktingar.

Kommunstyrelsen har gett stadskontoret i uppdrag att i samråd med berörda förvaltningar ta fram förslag på riktlinjer för hantering av riktade statsbidrag. I yttrandet ställer sig förskolenämnden i stora delar positiv till de föreslagna riktlinjerna med önskemål om förtydligande kring en nämnds ansvar när en samordnande roll föreligger.

I ärendet presenteras också ett förslag på fördelning av intäktsbudgeten Statsbidrag flyktingar som på uppdrag av kommunstyrelsen tagits fram av arbetsmarknads- och socialnämnden.

KPMG har på uppdrag av stadsrevisionen granskat statsbidrag från Migrationsverket. Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsen och flertalet nämnder säkerställer att det finns ändamålsenlig hantering av statsbidrag från Migrationsverket.

Revisorskollegiet beslutade om ett antal åtgärder som förskolenämnden skulle vidta. Dessa åtgärder redovisas i ärende FSKF-2020-23673. Detta ärende är en uppföljning till yttrandet i ärende FSKF-2020-23673

Johan Deltinger, strateg på HR-avdelningen, informerar om ärendet muntligt vid sammanträdet.

Enligt diskrimineringslagen ska arbetsgivare arbeta med aktiva åtgärder för att förebygga diskriminering och främja lika rättigheter och möjligheter oavsett diskrimineringsgrund, utifrån ett arbetsgivarperspektiv. I Malmö stad har ett ramverk tagits fram för att säkerställa att lagens krav uppfylls. Workshops har genomförts i alla förvaltningens ledningsgrupper utifrån det Malmö stadövergippande stödmaterialet och en sammanställning av de mest återkommande riskerna har rapporterats till stadskontoret via systemet Stratsys. Varje ledningsgrupp ansvarar för att de risker som uppmärksammats samt tillhörande handlingsplan hålls levande i verksamheten.

Förskolenämnden har getts möjlighet att yttra sig över Kulturdepartementets remiss av slutbetänkandet Rätt mottagare – Granskning och integritet (SOU 2021:99).

Förskoleförvaltningen föreslår att förskolenämnden ställer sig positiv till utredningens förslag att det ska inrättas en central stödfunktion med uppgift att bistå beslutsorgan, inklusive kommunala sådana, i ärenden där det finns anledning att närmare granska hur en verksamhet som tar emot offentliga medel förhåller sig till våldsbejakande extremism eller andra antidemokratiska miljöer. Förskoleförvaltningen anser att det behöver säkerställas att beslutsorgan får tillräcklig vägledning. Förskoleförvaltningen anser vidare att stödfunktionen behöver ha överblick över samtliga privata aktörer som bedriver offentligt finansierad verksamhet och att möjligheterna till samverkan och informationsutbyte bör vara mer långtgående än vad som föreslagits. Vidare finns det behov av att införa ytterligare och mer omfattande ändringar avseende sekretesslagstiftningen. Därutöver anser förskoleförvaltningen att även personal hos kommunala nämnder som handlägger beslut om godkännande samt utövar tillsyn bör omfattas av mer långtgående sekretess. Slutligen anser förskoleförvaltningen att det bör utredas om kommunerna ska få rätt att ta ut en avgift för tillsyn av fristående verksamheter och om godkännande respektive tillsyn av fristående verksamheter ska flyttas till en central myndighet.

Förslaget till yttrande är avgränsat till den del av utredningens förslag som mer specifikt berör förskolenämndens verksamhet och avseende vilka det finns anledning att framföra synpunkter.

I samband med att kommunfullmäktige i februari 2020 fattade beslut om en ny organisation för lokalförsörjningen i Malmö stad beslutades också att ge kommunstyrelsen i uppdrag att återkomma med förslag till principer för hur lokalförsörjningen i staden ska bedrivas. Kommunstyrelsens arbetsutskott har utan eget ställningstagande skickat förslag på policy för lokalförsörjning, ny internhyresmodell, riktlinjer för lokalbank samt gemensam lokalbeslutsprocess på remiss till samtliga nämnder.

Förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till ramverkets syfte och ambition, men lyfta att förslaget behöver förtydligas. Förslaget är angeläget för en effektiv och ändamålsenlig lokalförsörjning och utgör en viktig del i det fortsatta stadsgemensamma utvecklingsarbetet rörande stadens lokaler. För att förslaget ska möta upp dess ambition om att bidra till tydlighet och transparens, förutsättningar för samarbete, effektiva processer och ett effektivt lokalnyttjande samt att säkra den övergripande kommunnyttan finns dock ett behov av att förtydliga ramverket.

Anders Andersson (V) och Carin Gustafsson (V) har lämnat en motion om att Malmö stad slutar upphandla företagshälsovård och inrättar en egen kommunhälsa. Motionen har skickats på remiss till bland annat förskolenämnden. Enligt förslaget i motionen kan Malmö stad med en kommunhälsa ta ett tydligare ansvar för medarbetarnas hälsa och arbeta mer strukturerat för att komma till rätta med orsakerna bakom ohälsa. Förskoleförvaltningen vill betona att varje nämnd är anställningsmyndighet och har ett arbetsmiljöansvar, vilket innebär att se till att verksamheterna följer lagar, personalpolicy och Malmö stads arbetsmiljöprocess. Nämnderna fördelar arbetsmiljöuppgifter till respektive förvaltningschef, som fördelar vidare arbetsmiljöuppgifter till andra chefer. Som ett komplement till den interna organiseringen och kompetensen anlitas företagshälsovården som expertresurs i enlighet med arbetsmiljölagen. Förskolenämnden anser att ställningstagandet kring en kommunhälsa är en fråga som bör utredas inom ramen för det kommande stadsövergripande upphandlingsförfarandet. Förskolenämnden föreslår därför att avslå motionen.

I motionen föreslås kommunfullmäktige uppdra åt förskolenämnden att stärka svenska normer och värderingar i kommunala förskolor. Behovet av en sådan åtgärd exemplifieras med ett citat från förskoleförvaltningens inventering Hedersrelaterad problematik i Malmö stads förskolor – erfarenheter och behov av stöd i vilket medarbetares upplevelse av barns och vårdnadshavares attityder till viss mat och vissa traditioner anges. Förskolenämnden föreslås föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen.

I motionen föreslås kommunfullmäktige besluta att arbetsmarknads- och socialnämnden ska utreda upprättandet av ett kompetenscenter för att motverka ”heder”. Uppgiften för ett sådant center skulle vara att fortsätta kartlägga hedersrelaterad problematik i Malmö samt att fungera som ett nav för arbetet mot hedersförtryck. Ett kompetenscentrum skulle enligt motionärerna fungera som ett bättre stöd för till exempel förskolorna när det gäller arbetet mot hedersrelaterad probelmatik i förskolans kontext. I förslaget till yttrande anförs att såväl organisationen kring arbetet som själva arbetet för att motverka hedersrelaterad problematik i förskolan idag är välfungerande och att det därför saknas anledning, utifrån förskolornas behov, att inrätta ett särskilt kompetenscentrum för arbete mot hedersförtryck. Förskolenämnden föreslår därför att kommunfullmäktige avslår motionen.

Föreliggande förslag till detaljplan syftar att möjliggöra för blandad stadsbebyggelse i mötet mot Hyllie stadsdelspark. Detaljplanen möjliggör för bland annat cirka 550-650 nya bostäder, parkeringshus, centrumområden, ett mindre kvarterstorg, samt en förskola om cirka 120 förskoleplatser.

Förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till detaljplanen och att den möjliggör för en ny förskola. En ny förskola i området är väsentlig på grund av den stora platsbrist som råder i Hyllievång samt närliggande områden.

Bedömningen är att en fortsatt utveckling av närområdet är positiv. Förskoleförvaltningen vill dock påpeka att i anslutning till planens område finns förskoleverksamhet.

Nina Jakku (V) med instämmande av Ana Maria Stuparich (V) har inkommit till förskolenämnden med ett nämndinitiativ om att utreda hur fria arbetsskor för förskolepersonalen kan införas. Jakku (V) menar att ergonomiska och väderanpassade skor är viktiga för att förebygga skador. Förskolenämnden beslutade vid sitt sammanträde 2022-02-23 att uppdra åt förskoleförvaltningen att bereda ärendet till ett kommande nämndsammanträde. Förskoleförvaltningen menar att det finns flera aspekter att beakta vid ett sådant införande. Förvaltningen har tagit fram ett svar och förslag till beslut gällande initiativet. Förvaltningen anser att dialogen om förskolepersonalens behov och prioriteringar gällande en god arbetsmiljö bör ske inom ramen för samverkan med de fackliga företrädarna. Utifrån flera olika aspekter föreslår förvaltningen att nämnden avslår nämndinitiativet.

Nichlas Holmgren Gellersten (SD) har inkommit med ett nämndinitiativ rörande kompensation till vårdnadshavare för barnomsorg som inte har tillhandahållits på grund av pandemin. Förvaltningen har berett ärendet. De kommunala förskolorna i Malmö stad har haft som utgångspunkt att vara öppna under hela coronapandemin. Under senare delen av pandemin när smittspridningen varit som störst har några av förskoleförvaltningens förskolor slagit samman sina avdelningar men verksamheten har hela tiden kunnat hållas öppen. Mot bakgrund av vad som framkommer i ärendet föreslår förvaltningen att nämnden ska avslå nämndinitiativet.

Eftersom förskolenämndens sammanträde sammanfaller med kommunfullmäktiges sammanträde i maj föreslås förskolenämnden möte att tidigareläggas en dag till tisdagen den 24 maj kl. 9.00.

Föreningen för familjecentralers främjande (FFFF) arrangerar årligen en nationell konferens i Sverige med syftet att höja kompetensen och möjliggöra erfarenhetsutbyte bland familjecentralens olika professioner. Årets konferens tar avstamp i de globala målen som finns definierade i Agenda 2030. Ett flertal föreläsare med bakgrund i olika verksamheter kommer tala om ämnen såsom barnrättsfrågor i praktiken för socialhållbarhet, hedersrelaterad problematik i förskolan, samspelets betydelse för barnets utvecklingsmöjligheter och jämställt föräldraskap.

Konferensen hålls på Clarion Hotel Malmö Live den 16-17 maj 2022. I detta ärende beslutar förskolenämnden om arvode och ersättning för förlorad arbetsinkomst med anledning av deltagande på Familjecentralskonferensen 2022.

Vid kontakter med myndigheter och företag efterfrågas ofta vem som har rätt att företräda förskolenämnden/förskoleförvaltningen. Detta gäller allt från överenskommelser om övergripande projekt till enskilda avtal och ansökningar av olika slag. I och med att tf. förskoledirektör Jan-Ola Olsson återgår till tjänsten som utbildningschef och att Serene Rosberg därmed tillträder som förskoledirektör behöver nämnden ta upp ärendet för beslut inför att den ändringen sker. Serene Rosberg tillträder tjänsten som förskoledirektör den 25 april 2022.

Förskolenämnden är anställningsmyndighet och har som sådan det yttersta arbetsmiljöansvaret för förskoleförvaltningens medarbetare och chefer. Detta innebär att nämnden ska bedriva sin verksamhet enligt gällande arbetsmiljölagstiftning, Malmö stads personalpolicy och arbetsmiljöprocessen samt ansvarar för att det systematiska arbetsmiljöarbetet följs upp. För att kunna leva upp till kraven föreslås nämnden fördela arbetsmiljöuppgifterna till verksamheten. Förskolenämnden föreslås att fördela arbetsmiljöuppgifterna till förskoledirektören som i sin tur fördelar till underställda chefer.

Förskolenämnden är anställningsmyndighet och har som sådan det yttersta ansvaret för det systematiska brandskyddsarbetet för förskoleförvaltningens medarbetare och chefer. Detta innebär att nämnden ska bedriva sin verksamhet enligt gällande regelverket Lagen om Skydd mot Olyckor (LSO) 2 kap 2 § samt ansvarar för att det systematiska brandskyddsarbetet (SBA) följs upp.

För att kunna leva upp till kraven föreslås nämnden fördela SBA till verksamheterna. Förskolenämnden föreslås att fördela arbetsuppgifterna till förskoledirektör som i sin tur fördelar till underställda chefer.

EU:s ministerråd har utifrån situation i Ukraina beslutat att aktivera det så kallade massflyktsdirektivet som innebär att personer från Ukraina kommer att ges skydd i form av tillfälliga uppehålls- och arbetstillstånd i Sverige i minst ett år. Detta innebär att barn som omfattas av massflyktsdirektivet har rätt till förskola i Sverige utifrån skollagens bestämmelser. Barns rätt till utbildning i det mottagande landet ska tolkas i enlighet med andan i FN:s barnkonvention

Förskolenämnden föreslås godkänna att fristående huvudmän i Malmö kan bevilja förtur till plats i förskola för de barn som är i behov av särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola. Godkännandet att bevilja förtur upphör samtidigt som massflyktsdirektivet upphör att gälla.

Moa Morin, t.f. avdelningschef för avdelningen kvalitet och myndighet, informerar om ärendet muntligt vid sammanträdet.

Varje huvudman inom skolväsendet har enligt skollagen en skyldighet att på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I denna rapport redovisas sammanställd statistik gällande ärenden om klagomål. Syftet med rapporten är att huvudmannen ska få en övergripande bild av de klagomål som inkommer till förskolorna och huvudmannen i Malmö. Uppföljningen visar att det skett en marginell minskning av ärenden i jämförelse med 2020.

Moa Morin, t.f. avdelningschef för avdelningen kvalitet och myndighet, informerar om ärendet muntligt vid sammanträdet.

Varje huvudman inom skolväsendet har enligt skollagen en skyldighet att på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I denna rapport redovisas sammanställd statistik gällande ärenden om diskriminering och kränkande behandling. I rapporten redovisas även en undersökning av förskolornas planer mot diskriminering och kränkande behandling. Syftet med rapporten är att huvudmannen ska få en övergripande bild av de ärenden som rapporteras och hanteras av förskolorna i Malmö. Uppföljningen visar att det skett en marginell minskning av ärenden i jämförelse med 2020.