Möte 2021-09-29

Varje år tas en delårsrapport fram för perioden januari-augusti. Rapporten innehåller bokslut för perioden och ekonomisk prognos för året, samt redogörelse för verksamhetens utveckling. Vidare görs en avstämning av arbetet kopplat till grunduppdraget och kommunfullmäktiges mål för mandatperioden.

Arbetet med att skapa förutsättningar för en likvärdig förskola av god kvalitet fortsätter men kompetensförsörjningen är en fortsatt stor utmaning. Coronapandemin har ställt krav på fortsatta anpassningar inom förskolenämndens verksamhet. Förskolorna har generellt sett kunnat utföra verksamheten, men tidvis under stora påfrestningar.

Förskolenämndens resultat för perioden innebär ett överskott på 66,1 Mkr. Antalet folkbokförda barn i åldern 1–5 år är lägre än förskolenämndens budgettilldelning, vilket innebär överskott i befolkningsansvaret. För hela år 2021 prognostiseras ett överskott om 42 Mkr.

För att möta den tuffa utmaning som covid-19-pandemin medför beslutade regeringen att för-stärka det statliga stödet till skolväsendet med 1,25 miljarder kronor 2021. Syftet med tillskottet är att bidra till goda förutsättningar för kommunerna att kunna säkerställa att alla barn och elever får den utbildning de har rätt till, trots pandemin. Statsbidraget ska fördelas mellan förskole-nämnden, grundskolenämnden och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Samma fördelningsgrund har tillämpats som i ärende STK-2021-288 om fördelning av tillfälligt statligt stöd till skolväsendet ”skolmiljarden”.

Kommunfullmäktige beslutade i september (STK-2021-1019) att tillfälligt öka kommunbidraget för år 2021 till förskolenämnden med 2 138 000 kronor. Det finansieras från det tillfälliga generella statsbidraget till skolväsendet.

Det utökade statsbidraget riktar sig till alla barn och elever folkbokförda i Malmö stad. Förskoleförvaltningen föreslår att de kommunala och de fristående verksamheterna får del av statsbidraget genom ett engångsbelopp. Engångsbeloppet kommer utgå under 2021 för barn som är bosatta i Malmö och som är inskrivna i förskola eller pedagogisk omsorg.

Förslaget syftar till att stärka skolprofessionerna (rektorer, förskollärare och lärare), höja kvaliteten på utbildningen och öka skolprofessionernas attraktionskraft. Programförslaget bildar en grundläggande ram vilken framöver kommer preciseras, utvecklas och utvidgas. Professionsprogrammet föreslås bestå av två delar – en nationell struktur för kompetensutveckling för rektorer, förskollärare och lärare å ena sidan, å den andra ett meriteringsstystem för legitimerade lärare och förskollärare. Meriteringssystemet omfattar således inte rektorer. Det nationella meriteringssystemet ska innehålla två meriteringsnivåer: meriterad lärare eller förskolärare och särskilt meriterad lärare eller förskolärare. Nivån särskilt meriterad ska bland annat förutsätta forskarutbildning.

Skolverket ska ha det övergripande ansvaret för professionsprogrammet. Inom Skolverket ska det finnas ett särskilt organ ”Rådet för professioner i skolväsendet” i vilket företrädare för professionerna, huvudmännen, universitet och högskolor samt Skolverket ingår. Rådet ska identifiera behov av kompetensutveckling och vara rådgivande till Skolverket. Rådet ska därtill bistå Skolverket i arbetet med meriteringssystemet. Ansökan om meritering ska vara avgiftsbelagd och beslut att avslå ansökan om meriteringsnivå kan överklagas. Förslagen som berör förskolan föreslås träda i kraft den 1 juli 2023.

Förskolenämnden lämnar synpunkter i ett yttrande över biblioteksplanen 2022-2027. Förskolenämnden anser att målen i planen är relevanta men att insatser för åldersgruppen 0-6 år inte är framlyfta i tillräckligt hög grad.

Kommunstyrelsen har begärt att Förskolenämnden yttrar sig över en utredning från Justitiedepartementet - Kommuner mot brott.

Utredningen föreslår att det införs en ny lag som anger vilka krav som ställs på kommunerna. Lagen föreslås heta lagen om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete och träda i kraft den 1 januari 2023.

Förskolenämnden har fått möjlighet att yttra sig över en remiss från Socialdepartementet.

Förskoleförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande till förskolenämnden. Förvaltningen delar bedömningen av att det kan finns ett behov för föräldrar att erhålla tillfällig föräldrapenning när föräldern behöver avstå från förvärvsarbete i samband med medverkan i introduktion av barnets behov av hjälp med vård- eller behandlingsåtgärder i en verksamhet enligt skollagen. Förskoleförvaltningen anser emellertid att innan bestämmelsen om tillfällig föräldrapenning införs behöver en utredning tillsättas för att se över utförandet av egenvård i förskolan, pedagogisk omsorg och resterande delar av utbildningsväsendet, likt den som gjorts för området personlig assistans. Lagstiftning kring utformningen av egenvård i förskola, pedagogisk omsorg och resterande delar av utbildningsväsendet, däribland avseende vem som ansvarar för att ge instruktioner, som kan eliminera risken för oklarheter behöver således först vara på plats.

Förskolenämnden föreslås därför avstyrka utredningens förslag.

Stadsbyggnadskontoret har sammanställt ett förslag till planprogram för Lorensborg och Bellevuegården. Syftet med planprogrammet är att utreda möjligheter för nya bostäder, att undersöka hur förändringar av Lorensborgsgatan med anledning av Ramavtal 8 Storstad Malmö kan samverka med ny bostadsbebyggelse, samt att utreda hur förändringen ska tillföra värden för boende i området. Enligt förslaget kan cirka 1 200 nya bostäder och cirka 280 nya förskoleplatser tillkomma inom området.

Förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till förslaget. Det behövs dock en fördjupad utredning gällande förutsättningar för de föreslagna förskoletomterna som anges i planprogrammet, samt ett tydligare barnperspektiv.

Vid kontakter med myndigheter och företag efterfrågas ofta vem som har rätt att företräda förskolenämnden/förskoleförvaltningen. Detta gäller allt från överenskommelser om övergripande projekt till enskilda avtal och ansökningar av olika slag. I och med att Peter Lindberg avgår som förskoledirektör och att Jan-Ola Olsson går in som tillförordnad direktör från och med den 1 oktober 2021 behöver nämnden ta upp detta ärende för beslut inför att den ändringen sker.

Förskolenämnden är anställningsmyndighet och har som sådan det yttersta arbetsmiljöansvaret för förskoleförvaltningens medarbetare och chefer. Detta innebär att nämnden ska bedriva sin verksamhet enligt gällande arbetsmiljölagstiftning, Malmö stads personalpolicy och arbetsmiljöprocessen samt ansvarar för att det systematiska arbetsmiljöarbetet följs upp. För att kunna leva upp till kraven föreslås nämnden fördela arbetsmiljöuppgifterna till verksamheten. Förskolenämnden föreslås att fördela arbetsmiljöuppgifterna till den tillförordnade förskoledirektören som i sin tur fördelar till underställda chefer.

Förskolenämnden har beslutat om en delegationsordning. Delegering innebär överföring av beslutanderätt från en nämnd till ett presidium, ett utskott, en ledamot, ersättare eller en tjänsteperson underställd nämnden. Förslaget innebär tillägg/ändringar i nuvarande delegationsordning rörande ansvar för brandskyddsarbete.

I detta ärende presenteras förslag till datum och tid för sammanträden för förskolenämnden och dess arbetsutskott under 2022.

Folkhälsomyndighetens rekommendationer rörande digitala möten för att minska smittspridning försvinner nu i slutet av september. I och med det kommer kommunfullmäktige föreslås ta ett nytt beslut vid sitt sammanträde den 30 september om medgivande för deltagande på distans för stadens nämnder samt om en ändring i nämndernas reglemente rörande att de har rätt att bestämma vad som ska gälla om deltagande på distans i nämndens utskott. Förskolenämnden föreslås därför besluta att arbetsutskottet får sammanträda med ledamöter närvarande på distans, under förutsättning att kommunfullmäktige vid dess sammanträde den 30 september beslutar medge att deltagande på distans får ske.

Förskoleförvaltningens riktlinjer kring Trygg och säker förskola innehåller rutiner för in- och utcheckning av barn i förvaltningens digitala närvarosystem Tempus Nu. Granskningens syfte är att identifiera eventuella avvikelser från rutinen samt uppmärksamma eventuella behov av åtgärder avseende rutin eller kompetensutveckling. Granskning har gjorts genom stickprov på 24 slumpmässigt utvalda förskolor. Intervjuer har gjorts med biträdande rektorer på 12 av de 24 granskade förskolorna. Resultatet av granskningen redovisar förekomst av rutin anpassad för varje förskola, samt hur denna följs upp. Vidare redovisas hur det digitala närvarosystemet Tempus Nu används på de granskade förskolorna. Slutligen redovisas hantering av avvikelser på de intervjuade förskolorna.

Granskningens syfte är att undersöka om informationsägare inom verksamheterna har kännedom om rutinen för inrapportering av personuppgiftsbehandlingar i registerförteckningen, samt att förebygga eventuella brister i efterlevnaden. Granskningen har utförts genom intervjuer med ett slumpmässigt urval av 12 rektorer. Resultatet av granskningen visar bland annat att inte alla rektorer har kännedom om ansvaret att anmäla in förändringar till registerförteckningen och att ägarskap för förvaltningens information inte alltid är tydligt. I rapporten ges förslag på förbättringsåtgärder, vilket bland annat innefattar utbildningsinsatser och förtydligande av rutiner.

Det föreligger en risk att personuppgifter delges obehöriga via tjänsten ärendesök vid registrering av handlingar i Platina. Risken är att information som är belagd med sekretess röjs samt att personuppgifter sprids på ett otillbörligt sätt till en avsevärd mängd medborgare. Syftet med granskningen är att undersöka i vilken omfattning sekretessuppgifter förekommer i Ärendesök genom felaktig rubriksättning i Platina, samt att se över hur eventuella brister kan förebyggas. Granskningen visade en god generell kunskapsnivå gällande hantering av sekretessuppgifter samt en god följsamhet i rubriksättning.

Huvudmannen har ansökt om uppskjuten start för förskola. Förskoleförvaltningen föreslår förskolenämnden att avslå ansökan då tidigare godkännande löpt ut.

Huvudmannen har ansökt om uppskjuten start för förskola. Förskoleförvaltningen föreslår förskolenämnden att avslå ansökan då tidigare beslut om godkännande löpt ut.

Vänsterpartiet har inför sammanträdet 30 augusti 2021 inkommit med ett nämndinitiativ där partiet vill uppdra förvaltningen att ta fram en kostnadsberäkning på mindre barngrupper, när dessa ligger i nivå med riksgenomsnittet. Samt att ta fram en kostnadsberäkning för bemanning som möter riksgenomsnittet i form av antal barn per heltidsanställd.

För att möta riksgenomsnittet på 14,8 barn per barngrupp visar översiktliga beräkningar på kostnader motsvarande 275 Mkr, 67 Mkr av detta är lokalkostnader. Skolverket menar dock att frågan om vad som är en lämplig storlek för barngrupper i förskolan är komplex och behöver ses i ett socialt och kulturellt sammanhang.

Förvaltningen konstaterar att antalet barn i kommunala förskolor per heltidstjänst är i genomsnitt lägre i Malmö jämfört med riket totalt. Förvaltningen föreslår att förskolenämnden anser initiativet vara besvarat med hänvisning till det som framkommer i tjänsteskrivelsen.