Möte 2020-03-25

Kommunfullmäktige beslutade den 2020-02-27 (STK-2020-250) att fördela medel år 2020 med anledning av aviserade ökade generella statsbidrag. Detta innebär att förskolenämnden tilldelas 10 mkr som en del av kommunbidraget år 2020. Kommunfullmäktige ger även förskolenämnden i uppdrag att snarast revidera sin nämndsbudget.

Den aviserade budgetförstärkningen föreslås ingå i grundbeloppet för 2020. Av skolförordningens bestämmelser, 14 kap. 2 § första stycket, framgår att om ytterligare resurser ges till hemkommunens verksamhet under budgetåret, ska motsvarande tillskott ges till de enskilda huvudmännen. Förskolenämnden föreslås besluta att fastställa kommunal ersättning för barn i förskola och pedagogisk omsorg, enligt Grundbelopp till förskolor och pedagogisk omsorg 2020.

Mot bakgrund av slutsatser i Lägesbedömning 2019 (FSKF-2019-22300) och bedömningar i förskolenämndens årsanalys (FSKF-2020-306) planeras aviserade medel att användas för att stärka förutsättningarna för en ökad likvärdighet i de kommunala förskolorna.

I riktlinjer för ekonomi (tidigare riktlinjer för ekonomistyrning), som antogs som en del av kommunfullmäktiges budget (STK-2019-1271, § 243) i november 2019, formuleras hur Malmö stads ekonomiska styrning ska fungera för att skapa en god ekonomisk hushållning. Här beskrivs att nämnder och bolag ska, som i ett steg i att bedriva en välfungerande och effektiv verksamhet, upprätta interna riktlinjer för ekonomisk styrning.

Mot bakgrund av detta, i kombination med en förändrad budget- och uppföljningsprocess (STK-2019-94), föreslås Riktlinjer för budget och uppföljning (FSKF-2014-4356) vara i behov av revidering och därför ersättas av Riktlinjer för ekonomisk styrning.

Förskolenämndens föreslagna Riktlinjer för ekonomisk styrning utgör ett nämnds- och förvaltningsanpassat komplement till Malmö stads riktlinjer för ekonomi, andra nämndspecifika ekonomiska regelverk samt övriga anvisningar för budget och uppföljning. De innehåller ansvars- och befogenhetsfördelningen mellan nämnd och dess förvaltning.

Förskolenämnden har beslutat om en delegationsordning vilket innebär överföring av beslutanderätt från en nämnd till ett presidium, ett utskott, en ledamot, ersättare eller en tjänsteperson underställd nämnden. Föreliggande förslag innebär tillägg/ändringar i aktuell delegationsordning.

Den 19 december 2019 fastställde kommunfullmäktige ett reviderat attestreglemente för Malmö stad (STK-2019-1345). I och med att kommunens nämnder ansvarar för att detta reglemente och kommunstyrelsens tillämpningsanvisningar följs föreslås förskolenämnden fastställa en reviderad attestinstruktion för förskoleförvaltningen.

Attestinstruktionen visar vem som är ansvarig för beslut som får ekonomiska konsekvenser. Attestinstruktionen reglerar vilken nivå ekonomiska beslut får fattas på och är en del av nämndens interna kontroll. Varje nämnd utser besluts- och behörighetsattestanter samt ersättare för dessa. Uppgifterna sammanställs i en attestförteckning för respektive verksamhetsområden och nämnden ska vid behov upprätta kompletterande tillämpningsanvisningar.

I juni 2018 tillsatte regeringen en särskild utredare med uppdrag att ta fram ett förslag på en tydlig definition av idéburna aktörer som kan användas för att identifiera och avgränsa dessa från andra aktörer i välfärdsverksamheter och andra närliggande offentligt finansierade och subventionerade verksamheter. Syftet med definitionen har varit att ta fram förslag som främjar ett ökat idéburet deltagande i välfärden. I syfte att främja samverkan mellan idéburna aktörer och det offentliga har utredningens uppdrag vidare omfattat att föreslå riktlinjer, kriterier eller andra tillämpbara instrument för ingående av idéburet offentligt partnerskap, IOP. I uppdraget har även legat att kartlägga och analysera hur icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse regleras i andra länder inom europeiska ekonomiska samarbetsområdet EES.

Förskolenämnden har fått möjlighet att inkomma med remissvar i ärendet. Förskoleförvaltningen föreslår förskolenämnden att ställa sig generellt positiv till utredningens förslag och har i förslag till yttrande lyft fram synpunkter och kommentarer på några av utredningens bedömningar och förslag.

Under remissförfarandet har samråd skett mellan de tre skolförvaltningarna, funktionsstödsförvaltningen, arbetsmarknad- och socialförvaltningen samt hälsa-, vård- och omsorgsförvaltningen i Malmö.

Förskolenämnden föreslås besluta att avge yttrande i enlighet med förskoleförvaltningen förslag. Förskoleförvaltningen ställer sig positiv till flera av utredningens förslag men önskar framföra ett antal synpunkter och kommentarer. Förskoleförvaltningen anser bl.a. att det, för att säkra alla barns rätt till en likvärdig förskola som utgår från barnens behov och förmåga utifrån ålder, bör utredas om undervisningen i förskolan ska pågå under hela verksamhetens öppettid samt om undervisningens omfattning bör anpassas efter barns ålder. Förskoleförvaltningen anser vidare att förslaget avseende att den enskildes förmåga att bedriva en utbildning som överensstämmer med värdegrunden även ska prövas med utgångspunkt i demokrativillkor, och en därtill kopplad huvudmannaförsökran, kan vara problematiskt utifrån rättsliga och praktiska perspektiv. Förskoleförvaltningen anser att det finns anledning att utreda förutsättningarna för att en central myndighet tar över ansvaret för godkännande och tillsyn av fristående förskolor.

Vad avser ett etableringsstopp avseende fristående skolor med konfessionell inriktning noteras att detta förslag inte omfattar förskolor. Förskolenämnden noterar även att enskild pedagogisk omsorg inte omfattas av utredningens uppdrag. Förskoleförvaltningen anser att det bör övervägas om det föreligger skäl att se över regleringen även avseende enskild pedagogisk omsorg.

I höst kommer en budgetkonferens att arrangeras för förskolenämndens ledamöter och ersättare. Förskolenämnden har sedan tidigare beslutat om datum för budgetkonferens till eftermiddagen dagen den 16 december, samma dag som förskolenämnden har sitt sammanträde. Då det finns behov av att ha en heldag för budgetkonferensen samt att ha den under ett tidigare datum föreslås här förskolenämnden besluta att ha en heldags budgetkonferens den 30 november. Arvode och ersättning för förlorad arbetsförtjänst föreslås utgå för dagen.