Möte 2020-09-23

Årligen upprättas en delårsrapport för perioden januari-augusti. Rapporten innehåller bokslut för perioden och ekonomisk prognos för året, samt redogörelse för verksamhetens utveckling. Vidare görs en avstämning av arbetet kopplat till grunduppdraget, kommunfullmäktiges mål för mandatperioden och till de budgetuppdrag som riktats till nämnden år 2020. Arbetet med att skapa förutsättningar för en likvärdig förskola av god kvalitet har fortsatt. Fortfarande utgör förskolans kompetensförsörjning en stor utmaning som riskerar prägla nämndens arbete framöver.

Coronapandemin har ställt krav på vissa anpassningar inom förskolenämndens verksamhet, som dock kunnat bedrivas inom ramen för den normala organisationen. Osäkerheterna kring konsekvenser bedöms vara stora och det krävs fördjupade analyser bland annat inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet och den lägesbedömning som tas fram under andra halvåret.

Förskolenämndens resultat för perioden innebär ett överskott på 72,8 Mkr. Detta trots beslut om minskning av kommunbidraget med 55 Mkr. Antalet folkbokförda barn i åldern 1–5 år är lägre än beräknat, detta gäller även antalet inskrivna barn. För hela året prognostiseras ett överskott på 30 Mkr jämfört med budget. Den ekonomiska prognosen innehåller dock flera osäkerheter.

Förskolenämnden beslutar årligen om en budgetskrivelse som underlag för budgetberedningen inför kommunfullmäktiges beslut om kommande års budget för Malmö stad.

Budgetskrivelsen inleds med de behov av förändringar i Malmö stad som helhet som förskolenämnden ser krävs för att stärka förutsättningarna i arbetet kring barn och unga i Malmö. I detta ingår bland annat att staden behöver skapa långsiktigt hållbara förutsättningar för en likvärdig utbildning i förskolan och övriga delar av utbildningssystemet. Det betonas även att det behövs nationella initiativ för att stärka resurserna till förskolan. Med höjda nationella krav och Malmös särskilda förutsättningar behöver arbetet med att stärka professionens villkor fördjupas.

I budgetskrivelsen lyfts vidare de verksamhetsförändringar, effektiviseringar och kvalitetsutveckling som bedöms som angelägna framöver för att möta utmaningarna inom förskolan. En viktig planeringsförutsättning inför 2021 avser en förväntad minskning av antalet barn, vilket kräver anpassningar som bedöms innebära stora påfrestningar på förskoleverksamheten. Här bedömer nämnden att eventuella anpassningar behöver ske successivt under ett antal år för att minimera påverkan på verksamheten närmast barnen.

Lokalbehovsplanen utgör grunden för nämndens lokalförsörjningsarbete. Planen uppdateras årligen och beskriver nämndens övergripande lokalbehov. I planen beskrivs utnyttjandet av befintliga lokaler och vilka pågående lokalprojekt nämnden har. Lokalbehovsplanen utgör ett underlag dels för den egna verksamheten, dels för stadens samlade lokalförsörjningsarbete.

Förskolenämnden föreslås besluta att avge yttrande i enlighet med förskoleförvaltningen förslag. Förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till flera av utredningens förslag. I förslaget till yttrande lyfts även ett antal synpunkter och kommentarer fram. Förskolenämnden föreslås förorda det förslagspaket som innebär införandet av bestämmelser om höjd kvalitet samt etableringsstopp för pedagogisk omsorg. Förskoleförvaltningen uppmärksammar även, i förslaget till yttrande, att det finns skäl att skärpa kvalitetskraven ytterligare utöver vad utredningen föreslagit.

Den statliga utredningen ”Stärkt barnrättsperspektiv för barn i skyddat boende – förslag till bestämmelser rörande bland annat omedelbar placering, sekretess och skolgång” (DS2020:16) har skickats på remiss till Malmö stad. Utredningen behandlar främst förslag till lagstiftning för att ge socialnämnden befogenhet att omedelbart kunna placera ett barn i skyddat boende tillsammans med en vårdnadshavare när det saknas samtycke från den andra vårdnadshavaren. Det föreslås även nya bestämmelser om offentlighet och sekretess bland annat för att möjliggöra sekretess hos kommuner och regioner för adresser till skyddade boenden och hem för vård eller boende som bedriver verksamhet i form av skyddat boende. Vidare föreslås vissa följdändringar för att tydliggöra elevers rätt att gå i skola när de vistas i skyddat boende eller hem för vård eller boende.

Förskoleförvaltningen föreslår förskolenämnden att avstå från att yttra sig då utredningen i huvudsak främst berör socialnämndens ansvarsområde och dess skyldigheter gentemot föräldrabalken och socialtjänstlagen.

Kommunfullmäktige beslutade 21 mars 2019 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda möjligheterna för införandet av ett anonymt system för visselblåsare, utifrån bifall till en motion av Helena Nanne (M).

Förskoleförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande där förskolenämnden ställer sig positiv till utredningens förslag att införa en visselblåsarfunktion. I förslaget till yttrade lyfts det dock fram att utredningen i vissa delar tydligare behöver beskriva avvägningar och motiveringar till de förslag som lämnas angående inriktning för visselblåsarfunktionen. I förslaget till yttrande lämnas också kommentarer till de allmänna utgångspunkterna rörande den praktiska hanteringen av visselblåsarfunktionen.

I Malmö stads budget för 2020 fick miljönämnden i uppdrag att ta fram ett miljöprogram för 2021-2030. Miljöprogrammet är Malmös lokala agenda för arbetet med den ekologiska dimensionen av Agenda 2030.

Förskolenämnden är positiv till det stora ansvar Malmö stad tar för den hållbara utvecklingen och vill framhålla att mycket arbete redan sker i förskoleverksamheterna inom ramen för det obligatoriska uppdraget, reglerat av läroplanen. Förskolenämnden hade gärna sett en tydligare plan för implementeringen av programmet, en riktlinje för vem som ska initiera följduppdragen och ansvara för konsekvensanalyser och målformuleringar. Förskolenämnden ser också en viss problematik i att skapa ett parallellt uppföljningssystem kopplat till Miljöprogrammet. En tydligare integrering i kommunfullmäktiges målstruktur och rådande styrdokument hade varit önskvärd.

Remissen Mötes- och resepolicy med tillhörande riktlinjer, förslag till klimatväxlingsmodell och förslag avseende förmånscykel innehåller tre förslag

• En ny mötes- och resepolicy med tillhörande riktlinjer som tillsammans klargör hur transportmedel ska prioriteras där resfria möten, transport via gång, cykel och kollektivtrafik förordas.
• Införandet av en klimatväxlingsmodell med syfte att minska resor med hög klimatpåverkan och vara en föregångare. Modellen innebär en intern klimatväxlingsavgift om 50 procent av resans kostnad som betalas till ett kommungemensamt klimatväxlingskonto för att användas för att bland annat subventionera kollektivtrafik.
• Införa förmånscyklar för Malmö stads anställda genom bruttolöneavdrag.

Förvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande där förskolenämnden föreslås ställa sig positiv till en ny mötes-och resepolicy i remissen och lyfter i förslaget till yttrande några synpunkter på förslagen i policyn vilka redovisas i remissvaret.

Förskoleförvaltningen föreslår förskolenämnden beslutar att föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen och dess yrkande om att ge samtliga nämnder i uppdrag att genomföra en hållbarhetsanalys inför samtliga nämndsbeslut och att ge kommunstyrelsen i uppdrag att stödja nämnderna i framtagandet av en modell för hållbarhetsanalyser. Förskoleförvaltningen hänvisar till det arbete som initierats för en ökad hållbarhet utifrån de globala målen i stadens budget- och styrsystem med målsättningen att uppnå ett uthålligt hållbarhetsperspektiv. Att de globala målen integreras i målstyrningen via kommunfullmäktigemålen är en viktig del i arbetet med att få in Agenda 2030 i Malmö stads styr- och ledningssystem.

Enligt beslut i kommunstyrelsen 2019-09-11 (STK-2019-1094) ska en kommungemensam granskning av kostförmåner genomföras under 2020. Det finns en risk att kommunen inte följer skattelagstiftningen när det handlar om förmåner på grund av bristande kunskaper och dålig följsamhet mot rutiner eller brister i dessa, vilket kan leda till ekonomiska konsekvenser och ifrågasatt förtroende från allmänheten.

Fakturagranskningen visar på att det i regel tydligt framgår vad syftet med den interna sammankomsten är, att det finns en bifogad deltagarförteckning samt vilken typ av sammankomst det rör sig om. Förskoleförvaltningen har ett tätt samarbete med grundskoleförvaltningen och dess redovisningsenhet gällande utformandet av rutiner. Bedömningen är att rutinerna kring kostförmåner fungerar ändamålsenligt. Löpande kontroller görs av samtliga fakturor där det finns en möjlighet att det finns koppling till representation.

Den aktuella granskningen är kommungemensam och rapportering ska ske i samband med delårsrapporten. Granskningen visade en god generell kunskapsnivå gällande sekretessfrågor som hanteras inom förvaltningen samt god insikt i sekretessfrågornas komplexitet.

En viss osäkerhet gällande sekretess i digitala miljöer kan konstateras, men inte till den grad att särskilda åtgärder föreslås. Det finns ett pågående arbete kring detta inom den ordinarie verksamheten.

Förskolenämnden ska årligen besluta om en tidplan för sammanträden i nämnden och dess utskott. Förvaltningen har tagit fram ett förslag till sammanträdesplan för 2021.