Möte 2026-02-04

Servicenämnden tar varje år fram en nämndsbudget. Nämndsbudgeten innehåller verksamhetsplanering och ekonomi.

Enligt Malmö stads reglemente för intern kontroll ska förvaltningsdirektören rapportera till nämnden om hur den interna kontrollen fungerar. Ärendet innehåller en rapport för uppföljning av intern kontroll 2025 tertial 3 inklusive en självskattning av förvaltningens system för intern kontroll. Granskningar har rapporterats tidigare under 2025.

Rapporten innehåller uppföljning av fyra direktåtgärder. Direktåtgärderna handlar om:

1. Inköpsprocessen i serviceförvaltningen

• Implementera Kommers

• Uppföljning hållbarhetskrav i avtal

2. IT-säkerhet
3. Oseriösa underleverantörer

Enligt reglementet ska nämnder och bolagsstyrelser årligen besluta om en internkontrollplan som beskriver prioriterade åtgärder och granskningar utifrån dokumenterade riskanalyser.

Servicenämndens verksamheter upprättar en gemensam plan för internkontroll samt ansvarar för rapportering, uppföljning och utvärdering av denna.

I detta ärende återrapporteras kommunfullmäktiges uppdrag till servicenämnden, grundskolenämnden och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden att utreda om helhetsansvaret för skolmåltider bör ligga under en och samma nämnd. I samband med beslut om budget 2023 beslutade kommunfullmäktige att ge kommunstyrelsen i uppdrag att, tillsammans med berörda nämnder och bolag, inventera vilka modeller för internt köp och sälj som tillämpas i Malmö stad samt utvärdera ändamålsenligheten av sådana styrmodeller för staden som helhet. Den genomförda inventeringen och utvärderingen, som innehåller förslag på fortsatta utredningar, återrapporterades till kommunfullmäktige som den 23 maj 2024, § 97, beslutade att initiera tolv utredningar, däribland denna om helhetsansvaret för skolmåltider bör ligga under en och samma nämnd.

Utredningen har genomförts av serviceförvaltningen, grundskoleförvaltningen och gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen. Den övergripande kommunnyttan har varit i fokus, med ett specifikt fokus på elevens bästa. Styrkor, utmaningar, möjligheter och risker har analyserats utifrån möjliga organiseringar:

1. Befintlig organisation som innebär en fördelning av budgetansvar för skolmåltiden mellan förvaltningarna reglerat i en överenskommelse (internt köp och sälj)
2. Att budgetansvaret för skolmåltiden helt läggs över på serviceförvaltningen
3. Att helhetsansvaret för skolmåltiderna läggs över på skolförvaltningarna

Alternativet att helhetsansvaret för skolmåltiderna läggs över på serviceförvaltningen är avgränsat till att avse budgetansvaret med anledning av rektors lednings- och samordningsansvar kopplat till pedagogik och arbetsmiljö för eleverna som regleras i skollagen och läroplan.

Grundskoleförvaltningen, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen samt serviceförvaltningen ställer sig bakom alternativet för befintlig organisering och ekonomimodell, det vill säga alternativ 1 med intern köp- och säljmodell.

Ställningstagandet grundar sig på den tillit som finns till den kompetens, erfarenhet och struktur som under lång tid utvecklats inom serviceförvaltningen i nära samarbete med skolförvaltningarna.

Betydande framsteg har gjorts i arbetet med interna överenskommelser som har fokus på eleven, partnerskap och transparens samt ett tydliggörande av ansvarsfördelningen mellan beställare och utförare. Nu gällande överenskommelser skapar förutsättningar för ett strukturerat utvecklingsarbete. En gemensam struktur har tagits fram för att säkerställa ett effektivt och samordnat agerande vid förändringar i förutsättningarna för skolmåltidsverksamheten.

I detta ärende återrapporteras kommunfullmäktiges uppdrag till servicenämnden, grundskolenämnden och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden att utreda om helhetsansvaret för skolskjuts bör ligga under en och samma nämnd. I samband med beslut om budget 2023 beslutade kommunfullmäktige att ge kommunstyrelsen i uppdrag att, tillsammans med berörda nämnder och bolag, inventera vilka modeller för internt köp och sälj som tillämpas i Malmö stad samt utvärdera ändamålsenligheten av sådana styrmodeller för staden som helhet. Den genomförda inventeringen och utvärderingen, som innehåller förslag på fortsatta utredningar, återrapporterades till kommunfullmäktige som den 23 maj 2024, § 97, beslutade att initiera tolv utredningar, däribland denna om helhetsansvaret för skolskjuts bör ligga under en och samma nämnd.

Utredningen har genomförts av serviceförvaltningen, grundskoleförvaltningen och gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen.

Fokus i utredningen har varit att ta fram en övergripande och samtidigt fördjupad nulägesbeskrivning, i avsaknad av en aktuell sådan för skolskjutsen i Malmö stad. Utredningen visar på en komplex skolskjutsverksamhet med många beställare och utförare, både inom Malmö stad, i friskolor och med externa leverantörer. En utmaning som tidigt identifierades gäller begreppet skolskjuts och vad det omfattar.  

Skolskjutsen bedöms inte vara en renodlad beställare- och utförareverksamhet, utan mer ett samarbete mellan förvaltningarna i vissa delar, medan en del hanteras separat inom respektive förvaltning. Utredningen om skolskjuts bör också ses i ett sammanhang med utredningen om helhetsansvar för färdtjänsten eftersom administration och drift av de båda tjänsterna är organisatoriskt sammanflätade på serviceförvaltningen. 

Den sammantagna bedömningen är att det finns behov och utrymme för förbättringar kring samordning, uppföljning och kvalitetssäkring kring i stort sett hela skolskjutsprocessen i nuvarande upplägg. 

Efter genomförd utredning om helhetsansvaret för skolskjuts bör ligga under en och samma nämnd, föreslås att ansvarsfördelningen mellan berörda nämnder förblir oförändrad med fokus på de förbättringsåtgärder som utredningen identifierat.

Malmö stadsrevision har granskat kommunstyrelsens och servicenämndens arbete med IT-säkerhet. Enligt missivet från stadsrevisionen ska servicenämnden yttra sig vid två tillfällen. Servicenämndens beslutade om det första yttrandet den 19 mars 2025, § 29. Det nu aktuella ärendet gäller det andra, uppföljande, yttrandet i vilket nämnden ska redovisa vilka åtgärder som har vidtagits under 2025 och redogöra för vilken effekt dessa har haft i verksamheten.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande.

Malmö stadsrevision har granskat servicenämndens uppföljning och rapportering av ställda hållbarhetskrav vid inköp från avtal. Enligt missivet från stadsrevisionen ska servicenämnden yttra sig vid två tillfällen. Servicenämndens beslutade om det första yttrandet den 26 februari 2025, § 18. Det nu aktuella ärendet gäller det andra, uppföljande, yttrandet i vilket nämnden ska redovisa vilka åtgärder som har vidtagits under 2025 och redogöra för vilken effekt dessa har haft i verksamheten.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande.

Malmö stadsrevision har genom konsulten PwC granskat om kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och socialnämnden, hälsa-, vård- och omsorgsnämnden, miljönämnden samt servicenämnden har en tillräcklig intern kontroll vad gäller leverantörskontroller och utbetalningar. Syftet har även varit att bedöma om kommunstyrelsen har en tillräcklig uppsikt över nämndernas inköpsverksamhet.

Den samlade bedömningen är att:

? kommunstyrelsen inte helt har en tillräcklig uppsikt över nämndernas inköps- och upphandlingsverksamhet,

? kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och socialnämnden, hälsa-, vård- och omsorgsnämnden samt servicenämnden inte helt har en tillräcklig intern kontroll vad gäller leverantörskontroller och utbetalningar,

? miljönämnden inte har en tillräcklig intern kontroll vad gäller leverantörskontroller och utbetalningar.

Revisorskollegiet har beslutat att skicka granskningsrapporten till servicenämnden samt kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och socialnämnden, hälsa-, vård- och omsorgsnämnden och miljönämnden för yttrande.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande.

Kommunfullmäktige antog ”Kommunfullmäktiges reglemente för styrelsen och övriga nämnder” i augusti 2024. I samband med behandlingen av ärendet gav kommunfullmäktige i uppdrag åt kommunstyrelsen att i samverkan med berörda nämnder utreda ansvarsfördelningen vad gäller strategisk energiplanering och andra uppgifter på energiområdet. Stadskontoret föreslår att miljönämnden får ansvar för att ta fram förslag till energiplan enligt lag om kommunal energiplanering och att sammankopplingen mellan klimat- och energifrågorna förtydligas i miljönämndens reglemente. Förslaget innebär att motsvarande ansvar tas bort ur stadsbyggnadsnämndens reglemente. I ärendet förtydligas också kommunstyrelsens särställning.

Kommunstyrelsens arbetsutskott har beslutat att skicka förslaget på remiss till miljönämnden, stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden och servicenämnden.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande över remissen.

Malmö stad har av Länsstyrelsen Skåne erbjudits att lämna synpunkter på Handlingsplan för elektrifiering i Skåne. Stadskontoret har begärt att servicenämnden lämnar ett yttrande som blir en av grunderna till Malmö stads yttrande över remisserna.

Regeringen har gett samtliga länsstyrelser i uppdrag att ta fram regionala handlingsplaner för elektrifiering. Länsstyrelsen Skåne har därmed tagit fram ett förslag till regional handlingsplan för elektrifiering i Skåne, med målsättning att förbättra förutsättningarna för den elektrifiering som bedöms nödvändig till år 2045. Handlingsplanen ska stödja såväl regionala som nationella klimat- och energimål och harmonisera med befintliga strategier, såsom Klimat- och energistrategin för Skåne samt färdplanen inom Skånes Effektkommission. Det föreslås 17 åtgärder på både regional och nationell nivå.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande.

Servicenämnden har getts möjlighet att yttra sig över en motion om beräkningsgrund och fakturering av avgift för förskola och fritidshem vid separerade vårdnadshavare som Jenny Bengtsson (SD) och Jacqueline Maly (SD) har väckt i kommunfullmäktige. Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige beslutar

1) Att berörda nämnder uppdras utreda hur Malmö kan inför ett system där avgiften för förskola och fritidshem vid gemensam vårdnad men separerade vårdnadshavare delas upp mellan vårdnadshavarna.

2) Att berörda nämnder uppdras införa att avgiften beräknas utifrån respektive vårdnadshavares hushållsinkomst, i enlighet med gällande taxa, samt att respektive vårdnadshavare faktureras sin del av avgiften separat.

Stadsbyggnadskontoret har tagit fram ett förslag till utökning och ändring av Bunkeflo strandängars naturreservat, som skickats på remiss till bland annat servicenämnden.

Naturreservatet sträcker sig från Lernacken i norr till Klagshamnsuddens naturreservat i söder. Syftena med naturreservatet är bland annat att bevara områdets biologiska mångfald samt att bevara, vårda och återställa områdets naturmiljöer. Genom utökningen av det befintliga naturreservatet kommer även ett stort marint område att bli naturreservat.

Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande.